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挑戰 2008：國家發展重點計劃

全島運輸骨幹整建計畫

8. 全島運輸骨幹整建計畫
　 8.1 高速鐵路及聯外鐵公路
　 8.2 台鐵捷運化暨區域鐵路建設計畫
　 8.3 都會區捷運網
　 8.4 東部鐵路快速化
　 8.5 補助地方公共交通網
　 8.6 環島高快速路網延伸及擴建

8. 全島運輸骨幹整建計畫
　目標：投資大眾運輸，提供整合的大眾交通服務。
　　為順應世界潮流，因應內在環境變遷，在有限的資源限制下，兼顧環境融合，以「永續發展」為導向，擘劃完整、舒適、便捷、安全的鐵公路建設藍圖，並以「提供民眾優質的行旅環境」、「提供產業健全的物流環境」、「提供社會永續的運輸環境」為目標，逐步架構台灣地區整體骨幹運輸路網。
　　在原有鐵路整體運輸路網架構下，積極推動「高速鐵路」建設以為聯繫台灣南北旅客運輸服務之主軸，透過「台鐵都會捷運化」與「都會區捷運網」，以確實提供「無接縫（Seamless）」優質軌道運輸系統服務，並達成紓解都會區交通擁擠，提供民眾舒適、安全、便利、準點的運輸工具以及減少空氣污染之目標。
　　在公路整體運輸路網部分，透過「建構高快速公路基本路網」、「改善高速公路交流道聯絡道系統」、「高速公路整體路網交通管理系統建置」、「蘇花高速公路」等計畫，架構智慧型高快速公路管理系統，以充分發揮公路之高機動性。並以「改善地方主要幹道行車效率」等建設有效銜接城際高快速路網，強化生活圈機能，促進地方繁榮與發展。
　　另在「促進區域平衡發展」與「增進東部區域經濟繁榮」之考量下，交通部除持續進行「東部鐵路改善計畫」外，並計畫利用「東部直線鐵路」、「東部鐵路快速化」、「台鐵東線購置城際及區間客車」等計畫，架構東部迅捷、快速軌道運輸路網，及提供舒適、方便之軌道運輸系統服務，以達成有效縮短東西部走廊間之距離阻隔。
　　展望民國97 年（西元2008 年）以後，隨著台灣地區整體骨幹運輸路網的相繼完成，在約一萬平方公里適合居住面積裏有95%以上的人口，均可享受其快速與便捷的運輸服務，完成「台灣西部城市到城市之間一個小時內可以暢通」，「同一生活圈內的各個鄉鎮中心可在半小時內到達」，「西部運輸走廊一日生活圈」。並以其縱橫交錯的密集高快速網路提供直捷、快速的產銷網絡，進而達成促使台灣成為「全球運籌中心」之政策目標。

8.1 高速鐵路及聯外鐵公路

　　為改善台灣地區西部走廊城際間交通瓶頸，以提升運輸服務品質，促進經濟成長與區域均衡發展，並兼顧「永續發展」與達成「西部運輸走廊一日生活圈」之目標，正持續推動「台灣南北高速鐵路興建計畫」，另亦計畫積極籌建與興闢健全的高鐵車站聯外鐵公路系統，俾有效發揮高速鐵路城際快速運輸之功能，疏導都市地區過境交通壓力，及裨益都市發展與土地使用。

8.1.1 完成高速鐵路建設

‧概要：
	台灣南北高速鐵路興建計畫，係國內重大獎勵民間參與交通建設之BOT 案，工程完工後，將成為台灣西部發展的高速動脈，將台灣南北最大時間距離縮短為1.5 小時以內，整個台灣可整合成為一個經濟及生活圈。
‧效益：
	均衡城鄉發展，提供便捷交通運輸。
	‧期程87 年7 月至94 年10 月。
	‧進度：規劃中。

8.1.2 高鐵聯外鐵公路

‧概要：
	建設南北高速鐵路計畫前奉行政院核定，其相關之聯外交通系統工程未包含在建設計畫之內，為便利旅客轉乘高速鐵路發揮便捷的運輸功能，配合建立完整交通路網勢所必須。本計畫業奉核定辦理高鐵桃園、新竹、台中、嘉義、台南及高雄等6 站，共28 項聯外道路新闢或改善工程。
‧效益：
	1.	建立高鐵車站聯外交通健全之運輸路網，充分發揮高速鐵路系統的城際運輸服務功能。
	2.	提昇高鐵車站連絡道路服務水準，消除運輸瓶頸。
	3.	疏導都市地區過境交通壓力，裨益都市發展與土地使用。
	4.	溝通並改善高鐵車站與其鄰近縣市、工業區及重要遊憩地區間交通。
	5.	整合相關重大交通建設計畫，構建完整軌道運輸路網，落實發展大眾運輸政策。
	‧期程：88 年07 月至94 年06 月。
	‧進度：持續辦理，部分道路已完工。

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8.2 台鐵捷運化暨區域鐵路建設計畫

‧概要：

　　在高速鐵路與傳統鐵路之角色定位中，高速鐵路為擔負城際長程運輸，台鐵則擔負區域與都會通勤之角色，因此因應高鐵營運通車後，台灣西部走廊長途運輸型態將有結構性改變，同時面臨各都會區之通勤運輸及短程旅運服務之需求，期藉台鐵都會區路段增設通勤車站等方式，有效增進台鐵都會路段運能，並進而提昇都會區軌道運輸系統服務水準，達到改善都會區交通擁擠之問題。本計畫在不影響台鐵城際中長程運輸及現有路線容量、相關設施限制條件下，於台鐵都會區路段辦理北部區域瓶頸路段改善、基隆至屏東間之站場路線改善工程、擴充電力設備，以及增購通勤電聯車等相關計畫。

‧效益：

　　強化台鐵車站轉乘設施、行旅生活服務功能，發揮運輸節點功能，以期提供都會區內便捷之大眾運輸服務，並進而改善台鐵之經營體質。

‧期程：90-96 年。

‧進度：規劃中，另部分增設通勤車站已施工中。

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8.3 都會區捷運網

　　鼓勵發展大眾運輸系統係交通部既定之政策，而興建軌道運輸系統也確為提昇大眾運輸服務品質與能量的主要手段之一。民國94 年高鐵完工通車後，便可與台鐵系統相輔相成建構西部走廊高服務品質之城際軌道運輸系統。接續在都市軌道運輸系統方面，除已完工通車之台北捷運木柵線、淡水線、南港線、新店線、中和線等外，將持續推動高雄都會區大眾捷運系統，並計畫積極推動包括台北都會捷運路網等捷運建設，以確實提供「無接縫（Seamless）」優質軌道運輸系統服務，並達成紓解都會區交通擁擠，提供民眾舒適、安全、便利、準點的運輸工具以及減少空氣污染之目標。

8.3.1 高雄都會捷運網

‧概要：
	本計畫以獎勵民間參與方式辦理，計畫包括紅、橘線路網建設計畫，共約42.7 公里。
‧效益：
	可紓解高雄都會區交通擁擠，提供民眾舒適、安全便利大眾運輸工具及減少空氣污染。
	‧期程：90 年10 月至95 年12 月。
	‧進度：持續辦理，已施工中。

8.3.2 台北都會捷運網

‧概要：
	推動台北都會捷運初期路網與後續路網建設。
‧效益：
	可紓解台北都會區交通擁擠，提供民眾舒適、安全便利之大眾運輸工具及減少交通污染。
	‧期程：91-96 年。
	‧進度：持續辦理，已施工中。

8.3.3 中正國際機場聯外捷運線

‧概要：
	中正國際機場為我國對外之窗口，為便利北部地區民眾及搭乘高鐵旅客往返中正機場便利性，辦理「中正國際機場至台北捷運系統」建設計畫（全長36.9 公里，路線自台北市西門市場至桃園中正國際機場止）及進行「中正國際機場至桃園都會區（含高鐵桃園站及台鐵中壢站）軌道系統」綜合規劃（全長16.4 公里，由中正機場經高鐵桃園車站特定區至台鐵中壢車站止）。
‧效益：
	提高北部地區民眾往返中正機場便利性、發揮高鐵、台鐵與中正機場間運輸系統整合效益及提供台北、桃園、中壢都會區便利大眾運輸工具。
	‧期程：91-96 年。
	‧進度：持續辦理。

8.3.4 各都會區輕軌整體規劃

‧概要：
	基於都市大眾運輸之重要性日益加重，而過去各都會區大眾捷運系統之規劃著重於高運量之捷運系統，惟因建造成本高昂，且營運及養護作業亦使一般都市難於承擔，故改進電車之路權使用型態及其系統設施以提高運輸效率之輕軌模式，遂成為極具潛力之都市大眾運輸方向。鑑於目前政府規劃各都會區大眾捷運系統計畫（包括桃園、新竹、台中、台南及高雄等）之同時，應優先考量整合地方政府所提構想與需求（諸如新竹市、台中縣、台南市及高雄縣等輕軌計畫）。因此，本計畫將另案研議規劃各都會區輕軌系統路線、型式以及民間投資興建營運之可能性，以供作為後續研議執行計畫之參考。
‧效益：
	提供各都會區內準時、可靠的軌道大眾運輸服務，增加民眾使用之便利性，促進都會區繁榮。
	‧期程：95-96 年。
	‧進度：規劃評估中。

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8.4 東部鐵路快速化

　　基於「促進區域平衡發展」、「增進東部區域經濟繁榮」之政策考量，交通部除持續進行「東部鐵路改善計畫」外，並計畫利用「東部直線鐵路」、「東部鐵路快速化」、「台鐵東線購置城際及區間客車」等計畫，架構東部迅捷、快速軌道運輸路網，及提供舒適、方便之軌道運輸系統服務，以達成有效縮短東西部走廊間之距離阻隔，加速人員、貨物流通，進而帶動蘭陽平原及花東地區產業與經濟發展之目標。本項建設之特色正印證政府以貫徹重視「大眾運輸政策」以保留台灣最後一片淨土之決心。

8.4.1 東部鐵路改善計畫

‧概要：
	宜蘭線鐵路電氣化、北迴線鐵路擴建雙軌並電氣化，基隆（八堵）至台東間路線重軌化及號誌自動化。
‧效益：
	可增加路線容量、縮短行車時間（台北至台東自強號至少縮短 25 分鐘，另因減少會車時間，莒光號至少縮短70 分鐘）、提高運輸效能、增進行車安全。
	‧期程：81 年12 月至94 年12 月　（核定期程為92年6月，因預算不足，擬研提修訂計畫至94 年底）。
	‧進度：持續辦理，已施工中。

8.4.2 台鐵東線購置城際及區間客車計畫

‧概要：
	為徹底解決東部鐵路一票難求之問題及提高非電化區間服務品質，且於94 年西部走廊高鐵通車時，東部民眾亦能同時享有優質之快速列車服務，計畫購置新穎城際客車及區間客車。
‧效益：
	可縮短東部鐵路行車時間，台北至台東可縮短83.5 分鐘，僅約需3 小時38.5 分鐘之行車時間，以提供快速便捷鐵路運輸服務。
	‧期程：90-96 年。
	‧進度：報院核定中。

8.4.3 規劃東部直線鐵路

‧概要：
	從台北南港站截彎取直，銜接至宜蘭頭城，辦理直線鐵路綜合規劃，並為期整體東部運輸服務考量，擬併案衡酌台鐵花東線之改善，另案辦理東部幹線，台北至台東間鐵路快速化之可行性研究，並考量民間參與或採國際標施工之可行性。
‧效益：
	縮短東部地區鐵路行車時間，提供快速便捷的運輸服務品質，以提昇台鐵東部幹線之競爭能力。
	‧期程：92-94 年。
	‧進度：規劃評估中。

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8.5 補助地方公共交通網

‧概要：
	(一)現況問題：
	1.	都會區私人運具大幅成長，道路交通擁擠降低公車行車速度及使用率，造成客源流失。
	2.	偏遠地區運輸需求低，業者經營環境不易，車輛耗損嚴重，維修成本高，無力擴充改善設備，降低使用意願。
	3.	公路客運行駛高速公路無專用路權，行駛時間不確定性高，車班資訊不足，旅行時間無法有效掌握，影響服務品質。
	4.	客運車輛老舊，候車設施缺乏，路線整合不力，接駁轉乘不便，造成市場有萎縮之虞。
(二)計劃內容：
	1.	規劃構建大眾運輸接駁轉運中心。
	2.	設置大眾運輸專用道系統及推動大眾運輸優先通行措施。
	3.	補助汰換老舊車輛或增購新車。
	4.	補助裝設IC 非接觸式電子票證系統。
	5.	推動汽車客運票證電腦化及票證整合。
	6.	推動大眾運輸客運節點、候車設施改善計畫。
	7.	推動客運節點資訊整合及便民行旅資訊查詢示範系統。
	8.	補助汽車客運路線動態資訊顯示系統或車輛定位即時資訊系統之設置。
	9.	補貼偏遠(離島)地區、服務性路線營運班次或新闢路線基本服務班次之營運虧損。
	10.	辦理汽車客運業之營運服務評鑑。
‧效益：
	1.	促進大眾運輸永續發展，帶動相關產業發展與就業機會。
	2.	改變運具使用分配，降低運輸社會成本。
	3.	推動大眾運輸導向之都市發展政策，提昇公共資源使用效率。
	4.	以低於軌道運輸系統之興建成本，提昇大眾運輸服務品質，吸引潛在客源，創造社會資源效益，並培養使用大眾運具習慣，為日後推動軌道運輸系統奠立契機。
		‧期程：93-96 年。
		‧進度：規劃中。

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8.6 環島高快速路網延伸及擴建

　　可預期的，在92 年底以後，隨著中南二高完成、中山高拓建、國道環支線（國二、國四、國八與國十等），以及西部濱海快速道路及東西向十二條快速公路的相繼完成，我國城際之高快速公路系統已可大致建構完成，此時約8,000 平方公里的西部走廊，其居住著全國95%以上人口均可享受其快速與便捷的服務，其縱橫交錯的密集高快速網路可提供產業生產、消費、以及民眾生活的的重要幹線。此時公路運輸之願景為台灣西部城市到城市之間一個小時內可以到達，如再配合聯繫各生活圈中心都市與其他衛星市鎮的各級公路系統改善，則同一生活圈內的各個鄉鎮中心可在半小時內到達。
　　因此在高快速路網延伸及擴建部分，提出了加速高快速公路基本路網建構、改善高速公路交流道聯絡道系統、高速公路整體路網交通管理系統建置、改善地方主要幹道行車效率、蘇花高速公路等六大項高快速路網延伸及擴建計畫，以達成前述公路運輸之願景。

8.6.1 建構高快速公路基本路網

‧概要：
	已核定執行台灣地區高快速公路基本路網包括：第二高速公路後續計畫、北宜高速公路（南港頭城段、頭城蘇澳段）、西濱及東西向快速公路優先路段等，將加速辦理，完成後台灣地區高快速公路網將達1,600 公里。另為活化區域性快捷道路網絡功能，亦將投入經費辦理其餘各項高快速公路網之建設。
‧效益：
	中山高速公路及第二高速公路成為台灣西部走廊兩大運輸動脈，並結合西濱快速公路與東西向快速公路，及通往宜蘭銜接未來東部高速公路的北宜高速公路成為完整的高快速公路網，使客貨運輸暢通，進一步強化產業與觀光發展基礎。同時透過區域性快速路網之逐步建設完成，將可有效提升快速便捷的道路服務水平。
	‧期程：78-95 年。
	‧進度：
		持續辦理，台灣地區高快速公路網，已完成包括中山高速公路、北部第二高速公路、南部斗六新化段、西濱及東西向快速公路部分路段，營運中路網長度截至91 年5 月中已逾1000 公里。

8.6.2 改善高速公路交流道聯絡道系統

‧概要：
	高速公路網逐步建置完成後，部分連絡道路目前設施水準無法負荷，如無適當之改善措施，勢必形成運輸之瓶頸，嚴重影響高速公路之運輸，必須同時配合適時籌辦改善。
‧效益：
	充分發揮高速公路系統之中樞幹道機能、消除運輸瓶頸，結合城際運輸系統及生活圈道路系統，以形成高效率之運輸系統。
	‧期程：85-99 年。
	‧進度：
		持續辦理，中山高速公路交流道連絡道路計畫、二高後續計畫交流道計畫，正積極執行中，高速公路交流道檢討改善計畫已擬定計畫循程序報核中。

8.6.3 建置高快速公路整體路網交通管理系統

‧概要：
	建立台灣地區西部走廊高快速公路整體路網之交通管理系統及通訊系統，結合應用電腦、控制及通訊技術，整合交通資訊，配合交通管理及控制策略，提昇城際運輸系統整體運作效能。
‧效益：
	本計畫完成後將完整建立台灣地區高快速公路網交通管理系統，並預留整體公路網交通管理介面。未來可有效結合應用先進科技及交通管理策略進行公路網管理，相關交通資訊除可提供管理需求，並可藉由媒體及電腦網路提供用路人參考。依據世界各國經驗，應用先進交通管理系統有減少交通事故發生30％～60 ％，減少道路擁塞狀況約50％，提昇交通通行量約10％～25％，此提昇運輸之效率及安全之效果即為本計畫預定之效益。
	‧期程：90-97 年。
	‧進度：規劃中。

8.6.4 改善地方主要幹道行車效率

‧概要：
	生活圈道路系統建設計畫於80 年開始由原省政府住都處規劃，其建設計畫分別於81 至84 年間陸續陳報行政院核定。台灣地區共十八個生活圈，其計畫目的係藉由道路之改善，促進生活圈內交通之順暢。
‧效益：
	藉改善生活圈道路系統之瓶頸，提升道路系統服務水準，達到一小時由地方中心至區域中心及半小時由各市鎮中心至地方中心之目標，促進各市鎮人口、產業之引進，均衡生活圈整體都市發展。
	‧期程：91-96 年。
	‧進度：規劃中。
		本計畫依各公路現況需求，提報各公路路線專案計畫，俟奉核定後，依核定內容辦理改善。

8.6.5 興建蘇花高快速公路

‧概要：
	自北宜高速公路頭城蘇澳段終點起，往南經南澳鄉、秀林鄉、新城鄉、花蓮市至吉安鄉止，全長約86.5 公里，其中隧道總長約 40 公里，橋梁總長約29 公里。
‧效益：
	提供東部與北部區域間全天候高品質運輸系統，提高花蓮、台東地方生活圈可及性與都市發展，促進東部地區產業發展，均衡區域發展。
	‧期程：91-100 年。
	‧進度：規劃中。
		持續辦理，本計畫於89 年完成工程規劃，同年環境影響說明書亦獲環保署審議通過，目前正分段展開設計作業，並預訂於92 年底就長隧道部分展開施工。

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