9. 水與綠建設計畫
目標：逐步恢復台灣的自然生態，創造亞熱帶國家生態島嶼典範。
台灣在36,000 平方公里範圍內，由於地質尚年輕，蘊育了豐富的地貌變化， 有17,000 平方公里的高山由原始森林覆蓋，有9,000
平方公里的沖積平原提供多數人的居住及生產活動，還有近1 萬公頃的淺山丘陵地，作為人與自然環境間的緩衝與調節；此外，我們擁有1,500
公里的彎延明媚的海岸線以及生機盎然的潮間濕地；在這其中，還有130 條以上的大小河川貫穿其中，維繫著海洋與這塊陸地的生機。
不過，在另一方面，位處季風氣候區的台灣也有大自然的威脅，如頻繁的地震活動、熱帶性暴雨及颱風等，加上受到地形影響，河流多短且陡，暴雨時水流湍急，沖擊地質脆弱河谷，洪水挾帶大量泥沙，容易氾濫成災，常久以來即為這塊土地帶來傷害。
台灣地區年降雨量平均為2,500 多公厘，在世界平均水準以上，惟降雨分布 不均，五至十月之夏季前後，即佔全年之78%。因此每年雖然有900
多億立方公尺的雨水，不過有近八成的水流入大海或蒸發掉，無法利用；加以全球氣候變遷， 東北及東南亞一帶未來氣候將變得更為乾燥，考量今後民生、工業、農業之合理用水需要，如何留住地表逕流、調節用水以及永續利用水資源，是我們必須面對的課題。
在土地方面，由於長期追逐經濟成長，我們的國土承受了諸多環境負面效果，如山坡地、海埔地的大量開發以及山林地的超限利用，長期累積引起大地的反撲，土石流、水災、河海岸侵蝕等，讓我們一面享受所得增加好處後，也得承受接連的災難所帶來的流離失所，以及日益惡化生活品質。
現階段我們要做的是讓受創的大地休養生息，進行森林、山坡地、河海岸的復育，加強河川的治理與都市廢水的處理，有效及永續利用水資源，透過國土整體規劃，進行城鎮地貌復原及改造，逐步恢復台灣的自然生態，創造亞熱帶國家生態島嶼典範。
9.1 水資源規劃利用
台灣地區平均降雨量2,500 公厘，屬多降水地區，惟因時空分配不均，豐枯懸殊，致可利用之河川逕流僅約18%，加以人口稠密產業發
達，人均可用水量僅達世界平均的1/7，是相對缺水的國家，因此如何在維護自然生態環境前題下，開源節流，並兼顧防災安全，乃為政府未來之施政重點及本計畫推動之目標。
本計畫推動重點在開源節流部份，新水源的開發已著重在增加攔截河川逕流利用，水庫更新清淤以增加庫容，海水淡化等多元化開源措施外，並透過合理化水價、旱季水價以提升自來水企業經營績效及促進民眾與產業節約用水；另配合WTO
農地休耕建立水資源調配管理機制。在生態治河及親河建設則以兼顧防災及河川自然生態保育的視野，在保護民眾安全外，兼具親水及河川環境機能維護，以上措施均能符合水資源永續利用的世界潮流及行政院推動之新價值觀政策。推動重點包括：推動合理水價與節約用水、水資源調度與營運管理、水
庫清淤更新及水源開發等。
9.1.1 推動合理水價與節約用水
台灣地區現行自來水事業分別由台北自來水事業處及台灣省自來水公司（供水區域包括高雄市）經營，金門、馬祖分別由縣政府自來水廠經營，由於自來水水價長期以來偏低，造成自來水事業經營困難，除無法全面汰換舊漏管線及提升淨水廠功能，以滿足民眾高供水及服務品質要求外，亦因水價偏低致民眾不知珍惜水源，
因此在不影響民眾生活下，為能適時合理反映成本，將逐步調整水 價，並優先推動「旱季水價」，同時以補助、獎勵、宣導方式，推
廣省水器材、中水道及雨水收集系統等措施，積極推動節約用水。 主要工作包括：企業經營自來水，逐步調整水價及積極推動節約用
水等。
9.1.2 水資源調度與營運管理
為滿足人口膨脹、國家快速工業化及維護生態環境之用水需求，使民眾不為缺水所苦、生態環境不為缺水而惡化，必需充裕各 標的用水需求，在水源開發不易之限制下，健全用水管理制度、加強用水管理、提高用水效率及統籌調配水資源益顯重要。本項水資
源調度與營運管理將推動北、中、南區建置營運管理系統，科學化管理區域水資源外，並針對枯旱季節之民生及高科技用水需求，配 合加入WTO
後之農地休耕，釋放適量之農業用水，穩定供應民生 及產業用水。主要工作包括：配合WTO 農地休耕水資源調配、區域水資源營運管理系統建置及水源聯通等。
9.1.3 水庫清淤更新
台灣地區因地質條件及集水區水土保持問題等因素，水庫泥砂的淤積，造成有效蓄水容量逐年減少，目前全台40 座重要水庫，有效容量23.29億立方公尺，惟淤積量高達2.85
億立方公尺，佔有 效容量12.24%；復以水資源的開發面臨水庫壩址難尋、生態環境維 持及民眾抗爭等問題，故對於現有水庫之清淤更新將為未來工作重
點。推動現有水庫之維護改善，配合水庫疏浚工程及加強水庫集水 區保育工作，增加水庫有效蓄水空間，以增進之水源之利用效率；
並延長水庫之使用壽命，確保水庫安全及永續經營。主要工作包 括：水庫更新改善及集水區保育及澄清湖水庫底泥清除等。
9.1.4 水源開發
台灣地區年平均降雨量約905 億噸，其中河道逕流量約645億 噸，佔總降雨量71%左右，經水庫攔蓄或河川直接引水量約117.54
億噸，僅佔河道逕流量18.2%，其餘527.46 億噸均直接入海，未能 有效利用。因此新水源的開發將著重在增加攔截河川逕流利用，如
興建攔河堰，增加河川引水量，或導入人工湖蓄存，蓄豐濟枯，供 應枯水期所需用水，並可涵養補助地下水源。另外海水淡化亦是水
資源開發的一環，其不受天候影響之特性，可在枯旱季節時，提供 質優量豐之穩定水源。主要工作包括：攔河堰引水、平地水庫及海
水淡化等。
9.2 地貌改造與復育
透過積極的國土規劃與安排，並結合都市設計與地景設計理念， 重建國土新秩序，確保國土的永續經營，並創造寧適優美的鄉村及城市景觀。重點的工作，在親山部分包保育中央生態廊道，整頓高海拔地區濫墾，並進行森林的復育，配合景觀道路及國家步道之串聯，拓展城市居民之休憩空間。在親河部分將配合重要河川之治理，以生態
與親水觀念創造河川景觀與親水空間。在親海部分將就著重海岸地區 生態復育與環境改善，並利用海岸與近海水域之遊憩資源，推展海岸
地區生態旅遊。在城鄉風貌方面，將充分尊重地方人文及傳統風貌， 塑造地方特色。推動重點包括：國土規劃、生態復育及造林、生態治
河親水建設、海岸生態復育及環境改善及城鎮地貌改造等。
9.2.1 國土規劃
| ‧概要： |
| |
土地資源管理策略應以加強土地資源保育為前提，嚴格管制山坡地、森林及各類環境敏感地之開發行為，並以該類地區環境容受力，訂定績效管制標準，以為開發管理之依據。另為有效匡導未
來都市發展區位，並提高政府各項建設與交通建設之投資效益，未來都市化用地應優先考量既有都市計畫以及交流道、車站之鄰 近地區；另為符合公平正義與使用者付費原則，應由該類用地開
發者自行提供公共設施與外部性影響負擔之回饋。
當前國土規劃體系包括國土綜合開發計畫、區域計畫、直轄市、縣(市)綜合發展計畫及都市計畫。由於計畫性質多所重疊，且缺乏明確國土利用基本政策及有效之管制與開發工具，導致國土發
展日漸失序。為確保國土資源永續利用，促進區域均衡發展，縮 小城鄉差距，改善生活環境品質，爰有重新檢討國土規劃之必要。 |
| ‧效益： |
| |
1. |
整合國土規劃、開發以及管理系統，並簡化國土開發審議機制。 |
| |
2. |
尊重市場機制，於可發展地區允許民間開發者依市場實際需求，自訂計畫申請開發，以提昇土地使用效率。 |
| |
3. |
杜絕土地囤積及投機，開發者除應負擔區內公共設施並繳交開發費外，開發計畫須經政府許可開發後，才指定並變更土地使
用分區。 |
| |
4. |
指定限制發展地區，訂定管制事項，限制一定開發利用或建築行為，以確保國土永續發展。 |
| |
5. |
落實計畫之指導，並訂定部門計畫與國土計畫之協調機制，以利國家資源整體運用及規劃。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
| |
規劃中，目前正釐清相關課題並籌備相關工作組織中，未來將賡續配合國土綜合發展計畫之立法，積極辦理國土永續利用規劃。預定於93
年度完成規劃，94 年度以後陸續進行國土資料庫之建 置更新、計畫之持續研究修訂、國土利用監測、其他基本資料之 蒐集更新、國土相關重大議題之研究。 |
9.2.2 生態復育及造林
配合聯合國「氣候變化綱要公約」、「生物多樣性公約」、「廿一 世紀議程」以及「森林原則」等國際公約及規範，建設綠色矽島，
強化環境保護與生態保育。為落實生態保育之目標，將整合國家公園與國家自然森林之範圍予以永續經營管理，建構全島生態廊道， 並透過長期對生態及物種之調查監測，進行生物多樣性之保育。此外將建立新的夥伴關係，維繫原住民之人文及社會資產，並結合生
態旅遊，喚起國人對大自然及原住民文化之珍惜。主要工作包括： 保育國家公園、林地分級分區管理、保育天然林、平地景觀造林及
綠美化、國、公有造林租地回收及林務、林政一元化等。
9.2.3 生態治河親水建設
為能有效削減洪澇災害，保障民眾生命財產安全及產業發展； 兼顧生態保育及親水空間之營造，將以流域整體規劃，結合河川治
理、水質改善及河道垃圾清理等成效，創造一個具安全性、多樣化、 自然、親水之河川環境。未來治河工作將兼顧生態與親水功能，優
先辦理河川水岸近自然工法整建、河道疏浚整理、親水設施、景觀 規劃、相關銜接排水系統改善及其他配合項目等工作，透過生態工
法與景觀復育措施，重建河川自然優美之風貌。主要工作包括：河 川水岸整建及景觀改善、河川水岸生態復、河川水質維護與改善及
防治水患（基隆河整體治理、重建區流域聯合治理、高屏溪整治） 等。
9.2.4 海岸生態復育及環境改善
台灣四面環海，海岸線長達1500 多公里，為避免重蹈過去對海岸生態環境缺乏認知，而對海岸地區造成嚴重破壞，將透過生態
規劃方式，進行海岸環境之復育及改造，並發揮遊憩功，提昇民眾 公共通行與親海空間。另全面加強海岸、濕地保安林之復育營造，
並在育林更新與經營作業上，依生態經營原則，建造海岸景觀環境 林，兼具防風、遊憩及教育等功能，以期達成海岸綠色長城效果。
主要工作包括：海岸林生態復育及海岸景觀改善等。
9.2.5 城鎮地貌改造
| ‧概要： |
| |
為促使藝術、文化、美質與人性的因子融入公共建設與城鄉環境當中，推動建設高品質生活空間，形塑具有地區個性的文化、景觀特色與風貌，本計畫將建立評選及競爭機制，補助地方政府遴
選各界優秀專業人才組織團隊，針對城鎮之公園綠地系統、地方 文化特色空間、公共生活空間及重要景觀軸線、結點等攸關地景
改造及整體風貌塑造之議題，自主性結合地方各界共同腦力激 盪，進行問題診斷，提出具創意之改造計畫及行動策略，經由中 央辦理公平、公開之評選，就其團隊陣容、計畫創意、效益、可
行性等整體評價，決定給予後續建設經費補助額度及項目，期於 短期內展現令人耳目一新之營造成果。 |
| ‧效益： |
| |
藉由競爭及評選機制，有效鼓勵及引導地方政府引進適當專業人才，以正確、前瞻之理念，發揮創意，建設具地方文化特色，且合乎生態、美質之高品質生活環境。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：持續辦理，須配合檢討修正「創造台灣城鄉風貌示範計畫」。 |
9.3 發展再生能源
再生能源為可永續利用之淨潔能源、惟現階段再生能源仍具能源密度低、供應不穩定、成本仍較高等問題，有賴政府政策獎勵，方能有效推動。經濟部為積極推動再生能源之開發利用，除了依促產條例提供投資抵減與加速折舊等財稅獎勵措施之外，亦施行太陽光電、風力發電示範系統及太陽能熱水系統等多項再生能源設置補助辦法，期以設備補助最高50％之獎勵方式加速導入示範系統設置，並經由示範
展示供各界瞭解國內應用效果，以營造再生能源之推廣應用環境，進而協助再生能源產業之萌芽發展。
目前經由各項示範推廣工作的進行，再生能源之設置案例正逐步成長中，同時亦陸續發掘諸多有待克服之推動障礙；又世界推動成效較佳國家主要以立法提供電價補貼方式獎勵推動。爰此，除於91年1
月17 日實施「再生能源發展方案」外，另亦草擬制定「再生能源發展 條例」，期於立法實施後能有效排除推動障礙，以促進我國再生能源開
發利用及相關產業發展邁向更光明的遠景。推動重點包括：再生能源立法、再生能源研發與推廣應用、陽光電城、風力場、地熱公園等。
9.3.1 推動再生能源立法
| ‧概要： |
| |
再生能源之發電成本仍偏高，為營造國內再生能源發展之有利環境，除頒布實施各項再生能源獎勵辦法外，參考國外先進國家成
功案例，草擬制定「再生能源發展條例」，規範優惠收購再生能 源電力，藉由立法充分反映綠色能源之整體效益及投資效益，以加速再生能源之開發利用。 |
| ‧效益： |
| |
藉由建立制度化機制營造再生能源有利發展環境，除可促進淨潔能源之開發利用，增進能源多元化及提升環保效益外，並可合理反映能源利用之外部成本，帶動國內再生能源相關產業發展。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
9.3.2 推動再生能源研發與推廣應用
| ‧概要： |
| |
依據行政院91.1.17 核定「再生能源發展方案」，輔導再生能源產業發展；並獎勵協助相關業者開發低成本量產技術及產品，促進普及推廣應用。另依「促進產業升級條例」對於新興重要策略性產業投資生產綠色產品者(太陽光電等再生能源利用產品均屬之)
給予財稅獎勵。 |
| ‧效益： |
| |
預計至2010 年太陽光電設置容量可達50MW，累計產值113億元；太陽能熱水器由現有年產值8億元提高至14億元。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
9.3.3 陽光電城
| ‧概要： |
| |
選擇台灣地區日照時數較佳之區域，加強推廣裝設太陽光發電系 統，輔以綠建築標章之規範，於適當建築普遍裝設太陽光發電系
統，並於該地區擇一適當地點進行太陽光運用展示，藉以營造整體太陽光電利用之示範社區。 |
| ‧效益： |
| |
藉由太陽光發電示範社區之發展，除減輕化石能源之污染負擔， 提高能源多元化及自主能源之創造外，並可帶動太陽光電科技產
業之發展。 |
| |
‧期程：92-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
9.3.4 風力農場
| ‧概要： |
| |
台灣西部沿海風力資源豐富，因此發展風力發電具有相當大之潛力，目前已有業者提出設置風力電廠之規劃，配合此發電計畫，
於適當地點規劃風力發展運用及展示，以建造一兼具發電、觀光等效益之示範系統，並藉以帶動相關產業之發展。 |
| ‧效益： |
| |
有利能源多元化及自主能源的創造，減輕化石能源之污染負擔， 並宣導風力發電之效益。 |
| |
‧期程：92-96 年。 |
| |
‧進度：由投資單位評估及申設中。 |
9.3.5 地熱公園
| ‧概要： |
| |
地熱為永續性之天然資源，目前其發電成本與一般發電電價已相當接近，由於其供電品質穩定，為極佳之再生能源。目前宜蘭縣
政府為配合「清水地熱發電計畫」之推動工作，擬更進一步修復 清水地區溫泉水礦區現存溫泉水井及探鑽新溫泉水井，以擴大該地區之溫泉水發電，預計於95
年8 月完成5000 瓩及98 年1月完成4.5 萬瓩之發電容量，並藉由地熱之多目標利用，以發展一結合發電、觀光及休閒之示範園區。 |
| ‧效益： |
| |
藉由地熱之多目標利用，以發展一結合發電、觀光及休閒之示範園區，並進而帶動地方相關資源與產業發展及示範推廣之功能。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
9.4 污水下水道建設
目前都市人口每天所排放之家庭污水多僅經化糞池簡陋處理，逕 自排入排水溝，致都市排水側溝藏污納垢、臭氣四溢、蚊蠅叢生，除
嚴重影響居家生活品質，更有甚者，污水流入河川污染水源，造成河川水質嚴重惡化；面對講究尊嚴、品質及永續經營的二十一世紀，污 水下水道之推動實已刻不容緩；台灣地區由於早年並未重視污水下水
道建設，致使在都市發展已成形之後，污水下水道的推動，益顯艱難。
依據下水道法第一條規定，下水道建設係以保護水域水質為目標，亦即將現行人口聚居地區污水與雨水合流排入河溝溪流污染水質 之情形改採雨水、污水分流方式，以減免河川水域污染源，改善居住環境衛生，因此下水道依其排水功能，主要區分為：雨水下水道及污
水下水道，均為都市健全發展重要公共設施之一。污水下水道建設在先進國家均視為環境指標之一，其主要功能係以密閉專用管線經用戶 排水管、分管、支管、幹管收集廢污水輸送至處理廠，以物理、化學、生物方式作適當處理，符合國家訂頒之放流水標準後排放或回收再利
用，以改善河川水域水質污染之情形，並達水資源永續利用之目標。
| ‧概要： |
| |
台灣地區經濟發達，惟污水下水道用戶接管普及率僅8﹪。根據瑞士洛桑管理學院2000年國家競爭力評估，我國在46個被評比
國家中排名第41，為提昇國家競爭力，加速推動污水下水道建設實為當務之急。基本原則為確立優先發展順序、整體規劃分期分區建設、確立分流系統、規定系統規模及放流水處置方式、污
水處理廠多功能規劃及財源籌措原則。 |
| ‧效益： |
| |
將公共污水下水道用戶接管普及率由目前之8﹪提高至96 年之
20.3﹪，整體污水處理率（含公共污水下水道、專用污水下水道、 建築物污水處理設施）由目前之17.8﹪提升至30.1﹪，以改善都
市居住環境衛生，提升生活環境品質，防止水域污染，確保良好 水源水質。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：持續辦理。 |
| |
1. |
已完成規劃系統：71 處系統。 |
| |
2. |
建設完成之系統：20 座污水處理廠，18 處系統。 |
| |
3. |
建設中之系統：47 處系統。 |
9.5 綠營建計畫
為避免傳統營造對於水、能源的使用造成浪費、以及製造大量廢棄物污染環境，將配合資源永續利用原則，積極推動綠營建政策，擴
大建築物省能源、省資源、低污染之環境保護效應，有效降低環境衝擊及負荷，以善盡地球村的責任。對於校園亦積極配合推動校園環境 規劃與學校建築環境改造計畫，串連社區與學校成緊密結合的綠色鄰里單元。
9.5.1 綠建築
| ‧概要： |
| |
「綠建築推動方案」於去(90)年奉院核定實施後，執行情況良好，各界讚譽頗多。惟方案擬訂略嫌保守，若干實施範圍較小，
經費編列不足，使得實施效果未能充分發揮。故為及早達成綠色 矽島建設目標，積極推動維護生態環境之綠建築，六年國建除賡
續辦理方案所訂各項工作外，另將優先推動辦理下列事項，以提 昇環保綠建築效益：1.擴大公有建築興建綠建築之管制範圍。2.
擴大補助舊有公有建築物節能改善計畫。3.建築廢棄物再生利用 技術研發、驗證及推廣產製。 |
| ‧效益： |
| |
1. |
通過評定之綠建築，每棟至少可比相同規模之一般建築節約兩成之用電量及用水量。其餘或尚有綠化、保水、CO2
減量、廢 棄物減量、.水及垃圾改善等效益。 |
| |
2. |
舊有建築佔總建築量比例極高，且若干不當設計之舊有建築耗能嚴重。本項將優先針對極耗能之公有建築進行節能改善工程，預估改善後，將可減少空調及照明耗電量。 |
| |
3. |
建築廢棄物再生利用技術研發後，各項骨材、產品之銷路及市場機制建立，方是成敗關鍵。本項需政府部門，包括交通部、
經濟部(土木工程)、環保署(綠色採購方案)等通力合作。預估 以每年達成廢棄物減量10%，逐年遞增，以達防制環境.染目
的。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：持續辦理。 |
9.5.2 綠校園（環境教育基地）
| ‧概要： |
| |
台灣全面向『綠色矽島』邁進的同時，如何將既有的校園改造成具有永續性、前瞻性以及環保性的未來校園，為教育部積極考量
的課題；經歷九二一大地震後，學校建築的安全成為重要考量因素，而應用校園環境規劃與學校建築環境改造，能促使社區具備未來點對點之網絡架構，進而串連社區與學校成緊密結合的綠色
鄰里單元，具有各自社區文化與環境之獨特性，以及共通之永續性，並經由再生能源發展方案及綠建築之推廣與落實同時面對地球環境議題，正為目前校園轉型改造為具前瞻性的綠色校園之意
向。 |
| ‧效益： |
| |
除建立省能、省資源、健康、舒適的校園建築及生態環保回收利用之校園環境外，亦能建立本土永續校園技術應用與評估實例，
以整合成省能環保健康之校園環境應用技術，提供未來國內永續校園規範依據。並且從校園出發推動社區再造方案，以校園公共空間作為示範，利用居民參與方式獲致鄰里社區認同，具有凸顯
地域特色、順應環境條件、凝聚社區意識等效益，創造出各社區與校園緊密結合之生態教育示範社區。而該示範校園，亦同時呈現教育改革之理念，即為理想九年一貫課程試行示範學校，回歸
教育改革方針，同步為永續教育播下種子。若改造績效良好，可推廣至各縣市辦理，編列為縣市政府長年執行項目之一，即可逐步完成全國性綠色校園改造工程。而各縣市建立之永續生態校園
案例，可提供與生態旅遊參觀點與達到社區環境教育應用之目 的。 |
| |
‧期程：91-96 年。 |
| |
‧進度：規劃中。 |
|